富庶的“八百里秦川”和“八水绕长安”的优美自然环境，是周、秦、汉、唐十三代王朝选中西安的重要原因。

　　浐河灞河是“八水绕长安”中著名的二水，自然环境优美，人文荟萃，史上有“浐灞之间，三辅胜地”之说，留下众多千古绝唱和文化遗存。然而，随着历史的变迁和人类活动的加剧，浐灞风光不再。浐河成了西安东部的“排污渠”；500万立方米的垃圾使10余处河段变成垃圾山；过度挖沙造成浐灞河床严重下切（达6米之深），地质灾害隐患严重，甚至曾造成灞河桥跨塌、陇海线中断。

　　按照西安城市总体规划和西安“十一五”发展规划，浐灞生态区肩负三大任务：一是生态重建，修复浐灞的生态环境，成为西安的生态补偿区；二是满足疏散老城人口和城市扩容的需要，建设一个宜居新城；三是发展现代服务业，完善西安城市功能，提高西安综合承载力，建设一个宜创业的新城。

　　凡事预则立。经验一再证明，一个城市或者一个新区，要建设好，首先要搞好城市规划。我们的体会是规划先行的前提是研究先行。

　　为了搞好规划，我们进行了全面系统的研究。研究的内容涉及浐灞未来15年的功能定位、远景目标、发展战略和路径，产业特色，生态重建和环境保护，地区历史文化及对浐灞新区现代建设的启示等等，共十几个课题。还专门研究编制了绿色发展纲要。经济、社会、环境、规划、生态、水资源、文化以及策划咨询等有关方面的著名专家，做了大量前瞻性的研究，提出了许多宝贵意见、建议。通过这些研究明确了浐灞生态区总体规划的思路和目标——认真落实科学发展观，坚持生态立区的规划理念，以建设人文西安、活力西安、和谐西安为目标，修复和保护生态环境，尊重历史文化，营造良好的人居环境，发展符合区域特色的产业，构建经济、社会、环境协调发展的宜居宜创业的生态新城，一个人和自然、产业和人居和谐的可持续发展的新城；确定了生态优先的原则，走先治理后开发的路子；明确了“河流治理带动区域发展、新区开发支撑生态建设”的发展路径。结合规划、实施中遇到的问题，不断开展新的专题研究。

　　生态立区，民生优先

　　在大量研究的基础上，开始了总体规划编制工作。举办了国际招标，并多次邀请国内著名专家和各有关部门参加总体规划的咨询评审。认真分析探讨怎样落实生态立区的理念，用好机遇，化解威胁，变劣势为优势，把优势发挥到最大，建设宜居宜创业的生态新城。

　　结合浐河灞河等自然资源的潜在优势，充分考虑经济社会发展的需要，我们决定运用“大开大合、大疏大密”的布局手法，确定了“一心三翼”（核心区、北翼、南翼、东南翼）的规划格局。

　　把关注民生、改善民生作为城市规划的根本出发点，营造优美舒适方便的居住、工作环境。在“一心三翼”的每个片区里，集约利用土地，紧凑发展，充分利用土地资源。每个片区大的功能各有侧重，但内部功能是混合的。居住、工作、交通、憩息功能齐全，商业服务、教育医疗、健身娱乐等各种设施应有尽有。规划不同层次的公共空间，满足人们交往和防灾避灾的需要；规划滨水社区，居民能亲近自然、接近水面；重视信息网络建设，适应信息化发展的需求。步行5分钟的范围内就有公交车站和各种生活服务设施，形成完整的社会体系。这样，就近工作、居住，节约了花费在上下班路途上的时间、精力，从源头上减少了交通压力；各种设施白天晚上都能得到利用，提高资源使用效率。构建快捷、高效、方便、安全的绿色交通体系。加大路网密度，优先发展换乘方便的公共交通，提倡自行车和步行。

　　在规划中特别强调保护浐灞二水和湿地等自然资源，修复生态，保护地形地貌，恢复大水大绿，在保护生态中开发，在开发中保护生态。按照生态城市的要求，强调发展资源消耗少、环境负担小、附加值高的产业。